霧霾橫行，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成為罪魁禍?zhǔn)字唬蕴S標(biāo)車(chē)成為多地落實(shí)大氣污染防治的實(shí)招。貴陽(yáng)市近日出臺(tái)限行措施清理黃標(biāo)車(chē)，可一項(xiàng)利于環(huán)境保護(hù)的舉措，卻因準(zhǔn)備時(shí)間太短、領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志不便，導(dǎo)致多個(gè)領(lǐng)標(biāo)點(diǎn)秩序混亂，甚至黃牛泛濫，引發(fā)不少群眾的抱怨。

專家認(rèn)為，相關(guān)補(bǔ)貼政策未出臺(tái)的情況下，貴陽(yáng)市以罰款形式的限行政策將黃標(biāo)車(chē)強(qiáng)制清理出局，形式積極卻欠穩(wěn)妥。

目前全國(guó)各地正加速黃標(biāo)車(chē)淘汰力度，未來(lái)幾年，中國(guó)有數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)將被淘汰，如何順利清理黃標(biāo)車(chē)，值得思考。

黃標(biāo)政策

扎堆領(lǐng)標(biāo)引爭(zhēng)議

2014年12月20日，貴陽(yáng) 市公安交通管理局和貴陽(yáng)市生態(tài)文明委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)未取得國(guó)家綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志車(chē)輛限行范圍的公告》，機(jī)動(dòng)車(chē)輛未取得綠標(biāo)，從2015 年1月1日起，每日7:00至22:00將禁止進(jìn)入主城區(qū)二環(huán)（含二環(huán)路），否則依據(jù)相關(guān)法規(guī)處200元罰款處罰。

按照環(huán)保部要求，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢 驗(yàn)及黃綠標(biāo)的發(fā)放，是識(shí)別污染物高排放車(chē)輛的重要依據(jù)，也是逐步淘汰環(huán)保指標(biāo)不合格車(chē)輛的主要依據(jù)。黃標(biāo)和綠標(biāo)都是環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，但黃 標(biāo)車(chē)未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差，被認(rèn)為是高污染車(chē)。

記者采訪了解到，短短10余天 時(shí)間內(nèi)，近20萬(wàn)輛車(chē)需要集中領(lǐng)貼環(huán)保標(biāo)志。一時(shí)間，貴陽(yáng)市各個(gè)標(biāo)志申領(lǐng)點(diǎn)都排滿了長(zhǎng)隊(duì)，一些申領(lǐng)點(diǎn)甚至出現(xiàn)領(lǐng)標(biāo)黃牛，收取200至500元不等費(fèi)用 為車(chē)主辦綠標(biāo)。網(wǎng)名為踏花而來(lái)馬蹄香的貴陽(yáng)車(chē)主在微博吐槽說(shuō)：貴陽(yáng)觀山湖區(qū)領(lǐng)標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)，在正面戰(zhàn)場(chǎng)排起了長(zhǎng)蛇陣；側(cè)面戰(zhàn)場(chǎng)，黃牛叫賣(mài)200元 一個(gè)綠標(biāo)，不講價(jià)。

有車(chē)主向記者埋怨，規(guī)定出得太快連反應(yīng)時(shí)間都沒(méi)有，去年剛買(mǎi)的新車(chē)也要去排隊(duì)領(lǐng)標(biāo)才能開(kāi)進(jìn)主城區(qū)，實(shí)在難以理解。黃標(biāo)車(chē)車(chē)主魏先生住在貴陽(yáng)市一環(huán)以內(nèi)，在他看來(lái)，還沒(méi)有心理準(zhǔn)備，他的車(chē)一出門(mén)就得罰兩百，沒(méi)辦法，車(chē)就只能一直放在車(chē)庫(kù)里了。他說(shuō)。

正因?yàn)楸г固啵F陽(yáng)市后將公告實(shí)施日期從1月1日延長(zhǎng)至1月15日，全市27個(gè)核發(fā)點(diǎn)增加發(fā)放設(shè)備和工作人員，每個(gè)點(diǎn)發(fā)放電腦已由原來(lái)的1臺(tái)增加至3到5臺(tái)，周末和元旦都正常上班，下班后還加班加點(diǎn)的辦理環(huán)保標(biāo)志。

記者從貴陽(yáng)市生態(tài)文明委了解到，2010年貴陽(yáng)市就實(shí)行未取得綠標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)禁止駛?cè)胍画h(huán)，但從未實(shí)施過(guò)嚴(yán)格的罰款，這次擴(kuò)大到二環(huán)，區(qū)域增大、且制定出罰款細(xì)則。

限行令匆匆上馬引爭(zhēng)議

淘汰黃標(biāo)車(chē)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公眾的共識(shí)，然而貴陽(yáng)限行令一出，卻引發(fā)各界爭(zhēng)議和群眾抱怨。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于公告時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，準(zhǔn)備不夠充分，其合法性與合理性都值得商榷。

中豪律師集團(tuán)律師何先武認(rèn)為，按照《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30天，而從12月20日公告至1月1日實(shí)施，只有10天時(shí)間。盡管后來(lái)延期到15日，也只有25天時(shí)間，并不符合相關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解，目前全國(guó)各地對(duì)黃標(biāo)車(chē)淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)車(chē)主主動(dòng)提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)；二是規(guī)定黃標(biāo)車(chē)限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車(chē)主盡快淘汰黃標(biāo)車(chē)；三是要求車(chē)主加裝處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)綠標(biāo)。

一些網(wǎng)友提出，原本是一項(xiàng)利民政策，卻不像別的省市淘汰黃標(biāo)車(chē)同時(shí)有相關(guān)補(bǔ)貼政策和過(guò)渡時(shí)間，直接以罰代管要求車(chē)主無(wú)條件服從，是不是太過(guò)霸道？

治心肺之患治標(biāo)更應(yīng)治本

專家認(rèn)為，一道限行令沒(méi)有按照行政程序執(zhí)行，讓近20萬(wàn)輛車(chē)的車(chē)主在短時(shí)間集中去辦理環(huán)保標(biāo)志，這種擺著官架子的做法不能真正解決問(wèn)題，也難以讓車(chē)主滿意。

西南政法大學(xué)教授程德安指出，既然黃標(biāo)車(chē)已經(jīng)被公認(rèn)為城市空氣污染的禍?zhǔn)祝谔蕴S標(biāo)車(chē)的問(wèn)題上要保證進(jìn)度，政策更應(yīng)該接地氣，措施出臺(tái)應(yīng)經(jīng)科學(xué)調(diào)研論證，而不是遇到問(wèn)題就踩急剎車(chē)，一禁了之。

程德安說(shuō)，對(duì)黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行治理，除了大范圍禁止黃標(biāo)車(chē)上路，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止黃標(biāo)車(chē)進(jìn)入二手市場(chǎng)流通；同時(shí)，獎(jiǎng)罰并重，對(duì)黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢更新采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，在鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策下，黃標(biāo)車(chē)車(chē)主會(huì)更愿意自覺(jué)參與黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)治理 空氣污染、淘汰黃標(biāo)車(chē)的目標(biāo)，還應(yīng)多管齊下。從國(guó)家層面應(yīng)盡快統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，此外實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴(yán)打擊超標(biāo)排放車(chē)輛。同時(shí)，控制油品品質(zhì)，要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定生產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭堵住污染源。只有這三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)，淘汰黃標(biāo)車(chē)、治理空氣污染才能真正見(jiàn)成效。